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José Piñera

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José Piñera
homme politique, économiste
Dates né le 6 octobre 1948
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Tendance Libertarien
Nationalité Chili Chili
Articles internes Autres articles sur José Piñera
Citation « Je suis allé à la rencontre des travailleurs, à la télévision, à la radio, et je leur ai dit : « voulez-vous confier les prélèvements sociaux à un programme gouvernemental semblable à un trou noir dans l'univers, puisqu'on ne sait pas exactement comment l'argent est utilisé et où il va, ou préfèreriez-vous avoir cet argent dans un livret d'épargne, un livret de retraite qui resterait votre propriété, que personne ne pourrait s'approprier ? »
Interwikis sur José Piñera

José Piñera Echenique (né le 6 octobre 1948 à Santiago du Chili) est un économiste libéral chilien, célèbre pour avoir organisé la transition du régime de retraite chilien de la retraite par répartition à la retraite par capitalisation. Au Chili, aussi, la protection sociale est privatisée : une solution a la crise des retraites : le système Chilien. À cet égard, il est considéré comme le plus important avocat de la privatisation des systèmes de retraite publics[1] et a été surnommé le « joueur de flûte de la réforme des retraites » pour sa capacité de conviction en faveur de la retraite par capitalisation[2]. Il a également joué un grand rôle dans la restauration de la liberté syndicale, la réforme du système de santé et le retour à la démocratie au Chili.

Formation

Comme la plupart des Chicago Boys, il suivit une formation en économie à l'université pontificale catholique du Chili. Il obtint également un doctorat en économie de l'université Harvard. Il retourna au Chili en 1975, comme professeur à l'université où il avait commencé sa formation. Il a écrit huit ouvrages et de nombreux articles.

Carrière gouvernementale

Présentation générale

Après avoir présenté un plan de réformes libérales qui pouvaient selon lui doubler le taux de croissance de l'économie chilienne, il fut nommé ministre du Travail et des retraites (1978-1980) puis ministre des Mines (1980-1981) dans le cabinet du président Augusto Pinochet. Il mit en place quatre réformes majeures : la retraite par capitalisation (système AFP), l'ouverture d'un système d'assurance maladie individuel (système ISAPRE), un Code du travail favorable à l'emploi qui rétablissait les élections syndicales démocratiques et l'établissement d'un système de droits de propriété dans le secteur minier. Il a été l'un des promoteurs de la nouvelle Constitution de 1980 qui établit un Bill of Rights et une transition vers la démocratie.

Premières mesures

José Piñera entre au gouvernement en décembre 1978 quand deux dangers majeurs se profilent : la guerre potentielle avec l'Argentine et la menace de blocus par le syndicat américain AFL-CIO. En tant que ministre du Travail il annonce rapidement une loi rétablissant les droits syndicaux qui étaient suspendus depuis le 11 septembre 1973. La menace de boycott fut levée en janvier 1979 à la suite de ces mesures et de discussions menées avec le dirigeant de l'AFL-CIO, George Meany. La médiation du Vatican dans le conflit avec l'Argentine à propos des îles Beagle a permis de calmer la situation Argentine.

Réforme du marché du travail

Le 29 juin 1979 il annonce une réforme de la règlementation syndicale, organisée autour de quatre lois :

  • D.L. 2.756 restaure la liberté syndicale, impose les votes à bulletins secrets pour l'élection des dirigeants syndicaux et autorise la libre adhésion à un syndicat au sein d'une entreprise
  • D.L. 2.757 régule la création et le fonctionnement des organisations professionnelles
  • D.L. 2.758 instaure un système de négociations collectives basé sur :
    • la négociation entre syndicat et patronat à l'échelle de l'entreprise et non plus de branches d'activités
    • le droit de grève consiste en la possibilité de refuser de travailler sans être licencié et non de mettre en place des piquets de grève
    • l'autorisation du lockout pour les employeurs et la possibilité de licencier les grévistes après 60 jours de grève
    • institue un mécanisme de négociation « d'offre définitive » dans les services publics. Dans un tel schéma, le médiateur choisit l'une ou l'autre des propositions des négociateurs mais ne peut pas arbitrer. Cela a pour effet de contraindre les différents acteurs à être raisonnables dans leurs demandes plutôt que de tout perdre
  • D.L. 2.759 renforce la législation de la concurrence contre les monopoles.

Selon les chiffres du ministère du Travail chilien, à la suite de cette législation, 97 % des négociations collectives purent être réglées sans le recours à la grève. Les 3 % restants furent réglés avec en moyenne 12 jours de grève. Après plusieurs recours à la négociation « d'offre définitive », la négociation s'établit généralement sans le recours à ce moyen d'arbitrage.

Réforme du système de retraites

Le 4 novembre 1980, Piñera introduit une réforme du système de retraites (D.L 3.500 and D.L 3.501) qui remet à plat le système de retraite par répartition conçu en 1925[3]. Il autorise les travailleurs à se retirer du système public de retraites et à utiliser les cotisations qu'ils y consacraient (10% du salaire) pour cotiser à un fonds de pension géré par des investisseurs privés. Les nouveaux salariés sont automatiquement intégrés dans ce système et 500 000 salariés rejoignent le nouveau système dès son premier mois d'existence contre des prévisions de 50 000[3]. L'âge de départ à la retraite est désormais libre, c'est le salarié qui prend la décision en fonction du capital qu'il a accumulé par ses cotisations. Ces mesures entraînent une privatisation du système de retraites chilien et introduisent deux changements majeurs au système de santé : privatisation du système d'assurance contre les accidents du travail et autorisation pour les travailleurs de quitter le système public d'assurance maladie (7% du salaire) à condition de cotiser à une assurance privée dans le système ISAPRE.

L'impact de ces réformes a été très important puisqu'en 2007 7,7 millions de personnes ont un fonds de pension privé, pour une population active de 7 millions et une population en âge de travailler de 12,6 millions. Le système d'assurance maladie avait 1,2 million de cotisants qui couvraient 2,7 millions de personnes en décembre 2006, soit environ un sixième de la population chilienne. La proportion de personnes couvertes par le système ISAPRE a diminué depuis le milieu des années 1990 où elle s'élevait à 25 % de la population.

Le passage de la retraite par répartition à la retraite par capitalisation a été rendu possible par la création d'un fonds de garantie auquel ont été apporté les recettes tirées des privatisations d'entreprises publiques[3].

Les fonds de pension ont dégagé en moyenne un rendement de 12 % au-dessus de l'inflation sur les 15 premières années[4] contre 4 % promis[3] et les capitaux accumulés sur les fonds des travailleurs s’élèvent à 90 milliards de dollars soit environ 80 % du PNB chilien. Selon William Lewis de l'université de Chicago, les dépenses de l'État on baissé de 34,3 à 21,9 % du PIB entre 1984 et 1990. Les retraites et l'assurance maladie représentent la moitié de cette baisse[5]

Réforme minière

Le 1er décembre 1981, José Piñera obtint de la Cour constitutionnelle la validation de sa loi minière qui protège les droits de propriété dans ce secteur important de l'économie chilienne. La loi fut votée par les sept juges de la cour. Cette loi et le cadre favorable à l'économie de marché stimula l'investissement et entraîna une multiplication par cinq de la production de cuivre chilien (d'un million de tonnes par an à 5,4 millions) et une multiplication par 16 du cuivre produit par les investisseurs privés. Le Chili est désormais le plus gros producteur au monde avec 45 % de la production mondiale. C'est également le plus gros producteur de nitrates naturels, d'iode et de lithium, le second en termes de molybdène, le cinquième pour l'argent et le treizième pour l'or.

La loi minière prépara également le cadre intellectuel pour la privatisation des compagnies d'État, en particulier dans le secteur de l'énergie et des télécommunications.

De la transition vers la démocratie à aujourd’hui

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En avril 1981, Piñera a affronté le président Pinochet en réunion de cabinet pour empêcher l'exil du principal chef syndicaliste, Manuel Bustos, et l'ordre fut annulé.

Influence : combat en faveur de la retraite par capitalisation

En 1994, Piñera a fondé le Centre pour la réforme des retraites afin de promouvoir le modèle chilien dans le reste du monde. En 1995, il rejoint le Cato Institute comme vice-président de son projet pour la liberté de choix dans les retraite. À la fin de l'année 2006, 28 pays avaient mis en place un système de retraite par capitalisation : 11 en Amérique latine, 12 en Europe centrale et orientale et 5 dans le reste du monde[6].

José Piñera a par ailleurs été entendu le 17 septembre 2007 par la Commission Attali dans le cadre de ses travaux sur la libération de la croissance en France.

Publications

  • 1990, "La revolución laboral" (La révolution du travail), Santiago de Chile: Zig-Zag
  • 1991,
    • a. "El Cascabel al Gato: La Batalla por la Reforma Previsional" ("Le hochet du chat : La bataille pour la réforme des retraites"), Santiago de Chile: Zig-Zag
    • b. "The Path to Privatization in Chile", In: Celade, dir., "Privatization of Public Enterprises in Latin America", San Francisco: Internacional Center for Economic Growth
  • 1992, "Chile: el poder de una idea" ("Chili : le pouvoir d'une idée"), In: Barry Levine, dir., "El Desafío Neoliberal, El Fin del Tercermundismo en América Latina" ("Le défi néolibéral, la fin du tiers-monde en Amérique latine"), Bogotá: Grupo Editorial Norma, pp77-92
  • 1996, "Empowering workers: the privatization of social security in Chile", Cato´s letter nº 10
  • 2002, "Fundamentos de la Ley Constitucional Minera" ("Fondements de la loi constitutionnelle minière"), SONAMI (Sociedad Nacional de Minería)
  • 2008, Le taureau par les cornes : comment résoudre la crise des retraites, Editions Institut Charles Coquelin (Pour recevoir le livre de José Piñera, adresser un chèque de 19,10 euros à CEFGC, 75 rue Claude Bernard, 75005 Paris)

Récompenses

  • Docteur honoris causa de l'université Francisco-Marroquin
  • Médaille d'or John S. Bickley de l'International Insurance Society (1999)
  • Hall of Fame (2000) de l'International Insurance Society
  • Champion of Liberty (2003) du Goldwater Institute
  • Liberty Award (2005) du Liberalni Institut, Prague

Citations

  • « Je suis allé à la rencontre des travailleurs, à la télévision, à la radio, et je leur ai dit : « voulez-vous confier les prélèvements sociaux à un programme gouvernemental semblable à un trou noir dans l'univers, puisqu'on ne sait pas exactement comment l'argent est utilisé et où il va, ou préfèreriez-vous avoir cet argent dans un livret d'épargne, un livret de retraite qui resterait votre propriété, que personne ne pourrait s'approprier ? » [7]
  • « [Avec la capitalisation introduite au Chili] le système de retraites cesse d'être une question étatique : on dépolitise un secteur important de l'économie et on donne aux individus davantage de contrôle sur leur vie. La défectuosité structurelle de la répartition est éliminée et l'avenir des retraités dépend du comportement individuel et du développement du marché. Le lien essentiel entre l'effort et la récompense, entre les responsabilités et les droits, est réconcilié. » [8]
  • « Le Chili fut le premier pays au monde à privatiser la sécurité sociale (branche retraite). José Piñera a joué le rôle principal. Privatiser le système de retraites aurait suffi à José Piñera pour laisser sa trace dans l'histoire, mais il a également supervisé la privatisation du système de santé. » (Paul Craig Roberts, The Capitalist Revolution in Latin America, 1997).

Notes et références

  1. ↑ Brink Lindsey, 2002, Against the Dead Hand. The uncertain struggle for global capitalism, John Wiley & Sons, p224
  2. ↑ (en)Pension Reform Pied Piper Loves Private Accounts, Matt Moffett, The Wall Street Journal, 3 mars 2005.
  3. ↑ 3,0 3,1 3,2 et 3,3 Impossible n'est pas chilien, Conscience Politique
  4. ↑ Donner aux travailleurs le libre choix, José Piñera, Wired
  5. ↑ William W. Lewis : The Power of Productivity (University of Chicago Press, 2004)
  6. ↑ Acrobat-7 acidtux software.png [pdf]The Chilean model: taking reform forward, globalpensions.com
  7. ↑ (en)America is listening : The Social Security Dilemna
  8. ↑ "La capitalisation comme véritable alternative", Perspectives n°2/2013, Institut Libéral

Voir aussi

Articles connexes

Liens externes

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