Budget

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Le budget est une prévision des dépenses et des recettes pour une période à venir, qui peut ou non correspondre à l'année calendaire. Le secteur privé réalise des budgets (entreprise, association, famille etc) ainsi que le secteur public (Etat, collectivités locales).

Le budget se présente sous forme comptable et il est rédigé en référence d'une norme. Il se présente sous l'aspect d'impératif et d'inéluctabilité, surtout lorsqu'il s'agit du budget public. Cependant, en adoptant la méthodologie de l'école autrichienne, le théoricien doit avoir en tête non pas une vision statique mais l'action de budgétiser.

L'acte de budgétiser s'avère donc :

• un processus institutionnel
• un outil de prise de décision incrémentielle. On notera l'apport théorique d'Aaron Wildavsky, néo-conservateur américain avec son incrémentalisme
• un apport de performance à la gestion d'entreprise et publique

Le budget public exprime les choix des politiques publiques du gouvernement pour ses fonctions de redistribution et de stabilisation. Il impose donc au citoyen de lui fournir des moyens pour des actions qui ne sont pas directement décidées par lui. Ces moyens sont représentées par les impôts et l'emprunt.

La théorie des choix publics montre que le budget adopté n'est pas forcémment le choix de la majorité. Car, le budget est le produit de concurrences de jeux d'intérêt et d'organisation sur le marché politique. Un groupe minoritaire, mais très bien organisé, peut imposer ses choix sur la majorité (et sur le groupe qui est plus faible en nombre que lui et moins bien organisé).

Le budget public est fréquemment de plus faible qualité que le budget privé. Les pratiques commerciales ont imposé des normes : bilan, compte de résultat, planning de trésorerie, comptabilité normalisée etc. Donc, les résultats sont sous le contrôle de l'actionnaire. Même un individu est sous la surveillance de son banquier ou des agences de crédit. En comparaison, le budget public est moins clair, moins transparent et moins fiable.

Le budget n'est pas neutre éthiquement :

"Le budget [public] stipule quels sont les biens et les services qui doivent être fournis au public par les autorités et lesquels doivent être fournis par le secteur privé. La décision de savoir qui doit fournir quoi et qui doit recevoir quoi doit être le reflet des priorités, des préférences et des valeurs de la communauté.

Donc, le budget est un document politique au-travers duquel l'argent est approprié selon des jugements de valeur et le processus budgétaire a lieu dans une arène politique."

Mihály Hôgye, Theoretical Approaches to Public Budgeting

références : Mihály Hôgye, Theoretical Approaches to Public Budgeting

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